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百团大战之后，日军对根据地掀起空前的报复性扫荡，再加上多重封锁，八路军的生存极为困难。
当时最难的便是养活部队。
尤其是脱离生产的野战军——动辄几千张嘴巴吃饭，却没有一人投入生产，几乎全靠群众缴粮供养。
在这种情况下，既要保障部队战斗人员数量，还要尽量减小后勤压力。
怎么办呢？
也就只能想办法减掉那些由非战斗人员组成的各级指挥机关。
同时也缩减主力部队的规模，甚至将主力部队地方化。
这也就是程明远所提出的精兵简政。
目前，仅太行太岳根据地的情况，得益于在此之前，以七七二团为主的野战军先后攻克日军的一些县城、乡镇——比如武乡，还有辽州城等——借此缴